国庆假期前夕，国家矿山安全监察局悄然发布了一则对中小型矿山企业有重大影响的《国家矿山安全监察局关于印发加强非煤矿山重点地区安全生产工作方案的通知》（矿安〔2021〕123号，以下简称“123号文”），现将其中的重点内容提炼出来，供参考。

▍123文所称的重点区域

根据非煤矿山数量和近年来的事故情况，国家矿山安全监察局研究确定了7个非煤矿山安全生产重点省和30个重点县，作为本轮整合整顿的重点区域。7个省分别是：河北、内蒙、辽宁、山东、广西、四川、陕西。30个县分别是：

▍非煤矿山整合的具体要求

☞2022年底重点地区非煤地下矿山数量要比2020年减少20%。严格淘汰没有合法矿山来源的独立选矿厂。

☞按照“一个矿体原则上设置一个矿权”进行资源配置，杜绝人为分割资源。

☞实现一个采矿证范围内原则上只有一个独立生产系统，且独立生产系统必须达到最小开采规模和最低服务年限（铁、铜、铅、锌、钼等zhu yao主要矿种地下矿山规模不小于30万吨/年、地下金矿不小于6万吨/年、露天采石场不小于50万吨/年，服务期限不少于5年 ）。

☞整合重组矿山企业，推动y g一个矿体有多个开采主体、开采范围及规模小、相邻开采相互影响的矿山整合重组，组建大集团、大企业，实现一个采矿证范围内矿产资源开发只能由一个生产经营单位管理。

☞整合大力淘汰落后产能，优先淘汰资源枯竭、产能低、安全基础差的小型非煤矿山。

▍对矿山安全设施设备及生产工艺的要求

☞严格安全设施设计，安全设施设计依据的矿产勘查资料必须达到勘探程度，一个采矿证范围内矿产资源开发必须一次性总体设计。

☞企业应当在批准的施工期限内完成建设项目安全设施建设，确需延期的必须经原安全设施设计审批部门批准同意，且只能延续一次并且不得超过一年，否则应当重新履行安全设施设计审查程序。

☞地下矿山必须采用充填采矿法进行论证并优先采用尾矿充填采矿法，严格露天转地下开采项目安全技术条件，矿体埋藏深度小于200米的非金属矿山原则上不得采用地下开采。

☞地下金属非金属矿山第一、二批禁止使用的设备和工艺必须全部淘淘汰到位，地下矿山运送人员、炸药、油料的无轨运输车辆禁止使用干式制动器。

☞新改扩建矿山严禁使用叉抓斜井人车，单次提升超过9人的，严禁使用单绳缠绕式提升机。在用叉抓斜井人车和单次提升超过9人的缠绕式提升机应对在2022年底前淘汰完毕。

☞新建井深超过800米或生产规模在30万吨/年以上的地下矿山必须采用机械化撬毛作业。

☞所有地下矿山应当建成监测监控、人员定位、通信联络等风险监测系统，提升人员的井口、各中段马头门（调车场）等人员进场场所和中央变电所、油库等主要硐室必须设置视频监控；有严重地压活动、开采深度超过800m 的地下矿山必须建立在线地压监测系统；边坡高度超过200米的露天采场和排土场必须建立在线监测系统。

▍关于尾矿库的要求

☞2022年底重点地区非煤地下矿山数量要比2020年减少20%。

☞新建四、五等尾矿库必须采用一次性筑坝方式，新建尾矿库下游1公里范围内不得有居民区、村庄、学校、工厂等重要生产生活设施，严禁新建独立选矿厂尾矿库。

☞对已运行至设计最终标高或不再进行排尾作业、停产超过3年的尾矿库及时进行闭库和销号。

☞所有尾矿库必须建成在线监测系统。

▍关于企业安全管理的要求

☞30个重点县要建立矿山实际控制人联系清单，确保实际控制人每月在生产现场履行安全生产职责时间不少于10个工作日；地下矿山矿长每月带班下井不少于10次。

☞地下矿山应配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长各1名，并具有采矿或地质、测量、机电等相关专业大专以上学历，其中分管机电等副矿长必须具有机电相关专业学历；每个矿山必须至少配备具有大专以上学历的采矿、机电、地质、测量等专业技术人员各1名。

☞矿山采掘工程施工单位项目部负责人和分管负责人必须具有采矿、机电、地质、测量等相关专业大专以上学历，每个项目部必须至少配备具有大专以上学历的采矿、机电、地质、测量等专业技术人员1名。项目部管理人员、技术人员、特种作业人员必须由项目部上级法人单位派出，与其签订劳动合同，并依法缴纳社会保险。

☞所有从业人员必须具有初中或者初中以上文化程度，经培训考核合格，新员工由师傅传帮带3个月以上方可独立上岗作业。特种作业人员必须经考核合格，持证上岗。

☞小型矿山只能由一个采掘工程外包施工队伍（爆破作业单位除外）；外包采掘工程安全生产费用必须由发包方全额保障，单独列支记账，不得作为工程竞标费用内容，并在外包工程管理协议中予以明确。

☞全面建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，企业主要负责人每月要对照重大事故隐患判定标准，组织相关部门开展全面排查治理，形成排查治理报告并签字备查；每月开展危险源辨识和风险分析评价，形成企业安全风险评估结果表，绘制安全风险空间分布图，有针对性地制定管控措施，严格实施风险分级动态管控，根据内外部条件变化，及时动态评估管控措施等有效性。

☞矿山现场必须有与生产实际相符的纸质现状图，现状图应至少每2个月更新一次并由主要负责人签字确认，现状图必须包括矿区地形地质图、水文地质图（含平面和剖面图）、开拓系统纵投影图、中段平面图、通风系统图、井上井下对照图、压风供水排水系统图、通信系统图、供配电系统图、井下避灾路线图、与相邻采区或矿山空间位置关系图。开拓系统纵投影图和中段平面图上应正确标记采空区和废弃井巷；井上、井下对照图上应正确标记地表塌陷区和开采错动范围。

☞不同开采主体相邻地下矿山之间必须留设不少于50米的永久保安矿（岩）柱。